目前，《湖州市市级集中财力办大事财政政策体系方案》（—年）已正式敲定。该方案对湖州市集中财力办大事进行了中期规划，同时还推出了“大事”“政策”“财力”3张清单，及全面预算绩效管理“1个核心”，形成了从政策文本到落实方案完整的集中财力办大事财政政策体系，走在全国前列。据湖州市财政局有关负责人介绍，湖州集中财力办大事财政政策体系有三大亮点。
一是3张清单。湖州市财政局结合中期财政规划管理、全面落实预算绩效管理等重要精神，确保决策流、业务流、资金流、信息流有机衔接、高效整合，最大限度提高财政资金使用绩效、发挥财政资金的‘四两拨千斤’作用，创新建立了对应“决策流—业务流—资金流”的“大事—政策—财力”3张清单，构建起了以绩效为核心，具有鲜明湖州地方特色的集中财力办大事财政政策体系。
二是办大事项目库。在“大事”清单中，创新建立“集中财力办大事项目库”，分级、分类排定项目，确保将规划期内需要贯彻落实的大事要事、政策条款、建设项目转化为可审核、执行、可评估的大事项目，按轻重缓急，分为“必须保障—统筹保障—储备谋划”的次序分批滚动安排，并为应对不同财政收入形势做好政策储备和项目谋划。
三是上下联动。湖州市财政局有关负责人表示，“三大攻坚战”“富民强省十大行动计划”是中央省委的决策部署，“一四六十”（一个目标、四大定位、六个城市、十大专项行动）工作体系是湖州“全力助推加快赶超、实现‘两高’”工作导向的细化和具体化。因此，该市主要以“三大攻坚战”和“十大专项行动”为脉络，根据新形势、新任务、新要求，一方面，紧密衔接上级政策体系，紧紧围绕与“三大攻坚战”“富民强省十大行动计划”，抓住长三角区域一体化、南太湖新区建立等重大机遇，主动出击、超前谋划，落实“全国一盘棋”“全省一盘棋”；另一方面，统筹协调县区政策体系，加强市、县、区衔接，防止重复建设，同向发力、联动发展，坚持“全市一盘棋”，提出了构建集中财力办大事财政政策体系的“3+10”模式，为湖州赶超发展提供保障。
从严从紧定大事据了解，湖州市构建办大事政策体系创新建立的3张清单，通过总额控制、分类分级、有保有压、滚动安排等方式来统筹实现三年规划期内（—）的收支动态平衡，切实把钱用在刀刃上。
在编制体系方案过程中，由当地市委、市政府统筹领导，成立了跨部门的编制工作领导小组，制定出台编制实施方案，严格执行“预算单位自审+主管部门联审+财政部门会审”的从紧审核制度，切实提高了编制的准确性和可靠性。
根据方案，以“三大攻坚战”和“十大专项行动”（以下简称“3+10”）为主体框架，由各部门全面梳理，共上报规划期内大事事项个，经专项行动牵头和配合部门审核汇总、财政部门与牵头部门联审等环节，建议纳入体系的事项共项，其中，政策兑现和补助项，政府投资项目59项。
同时，为确保政策体系执行的严肃性和刚性，该市还通过市委财经委员会下发正式文件，明确规划期内已确定的大事体系，原则上不得轻易调整，尤其是一般不再出台增支政策、新建项目；对确有需要新增或退出的，事前做好财政风险、绩效评估，经规范程序集体决策后，再进行动态调整。如市建设局在大事清单确定后，曾提出近57亿元重点项目资金需求，最后通过取消未完成程序项目、压减可分年度安排项目、储备可实行PPP模式及争取地方政府债券项目等方式，累计压减资金26.56亿元。
分级分类排项目为提高编制的准确性和可靠性，该市成立由常务副市长牵头跨部门的编制工作领导小组，严格按照大事事项“采集—梳理—审核—确定”的工作链条，各部门既各司其职又互通有无，据实编制规划期内需要财政引导、支撑、保证的大事清单，有效避免信息不对称。在安排具体保障项目上，湖州市在梳理、整合、优化现有财政政策的基础上，把资金量大、时间跨度长的政府投资项目纳入进来，形成了“政策+项目”的大政策清单格局。如何理解“政策+项目”大政策清单格局？据湖州市财政局有关负责人解释道，根据《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》等文件精神，审查和管理的重点需涵盖重大支出项目和政策。在具体操作中，湖州市以“浙江省集中财力办大事的财政政策”的“财政政策”的一一对应，全面梳理、整合、优化市级财政政策，同时，将市级政府承担的资金量大、时间跨度长政府投资项目一并纳入。在具体保障项目过程中，按照同一支持方向、同一重点领域，总额限制管理，按“必须保障—统筹保障—筹集争取—储备谋划”顺序，分轻重缓急统筹安排，有效避免政策碎片化、资金分散化，确保在丰富完善清单内容的同时，也赋予了其更高的可操作性。湖州市还创新设立“集中财力办大事项目库”，将各部门报送的件“大事”按照相同的支持方向，在项目建设和政策补助兑现两个维度上实现统一统筹，形成了包含34项“财政政策兑现和补助”和59项“重大政府投资”的93项入库事项清单，在整合优化政策资金的同时，切实保障具体项目需求，使财政投入更精准、更高效。据悉，该市已着手将原有61项财政政策统筹整合成9大方向，新增完善“两山”转化、乡村振兴、人才新政4.0等6项政策，可整合资金约15亿元，确保在重点领域和关键环节形成合力；统筹安排、动态调整同一方向项目建设和政策补助资金，将项市级部门信息化项目整合为现代智慧城市建设和政府数字化转型两大类，在4.5亿元信息化资金中统筹安排，有效避免政策碎片化、资金分散化。同时，为保障疫情防控和复工复产，该市对年度各专项资金的使用方向进行了优化调整，明确规定新出台扶持政策所需要的资金，先在已安排的专项资金中进行统筹，优先安排列支。有保有压控平衡针对最受转载请注明：http://www.baozhidingweimt.com/bzyx/14873.html
